《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《安全生產(chǎn)管理條例》)于2003年11月12日經(jīng)國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過，2003年11月24日以中華人民共和國國務(wù)院令第393號公布。自2004年2月1日起施行?！ 栋踩a(chǎn)管理條例》的立法目的在于加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是制定該條例的基本法律依據(jù)。是《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》在工程建設(shè)領(lǐng)域的進一步細化與延伸?！栋踩a(chǎn)管理條例》分為8章，共包括7l條，分別對建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及勘察、設(shè)計和其他有關(guān)單位的安全責(zé)任做出了規(guī)定?！ 督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。” 2Z2201091掌握建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度 2003年11月24日《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)頒布實施，該《條例》依據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進一步明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度?！ ?．安全生產(chǎn)責(zé)任制度 安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是指將各種不同的安全責(zé)任落實到負責(zé)有安全管理責(zé)任的人員和具體崗位人員身上的一種制度。這一制度是安全第一、預(yù)防為主方針的具體體現(xiàn)，是建筑安全生產(chǎn)的基本制度。在建筑活動中，只有明確安全責(zé)任，分工負責(zé)，才能形成完整有效的安全管理體系，激發(fā)每個人的安全責(zé)任感，嚴格執(zhí)行建筑工程安全的法律、法規(guī)和安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，防患于未然，減少和杜絕建筑工程事故，為建筑工程的生產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境?！ ?．群防群治制度 群防群治制度是職工群眾進行預(yù)防和治理安全的一種制度。這一制度也是“安全第一、預(yù)防為主”的具體體現(xiàn)，同時也是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)，是企業(yè)進行民主管理的重要內(nèi)容。這一制度要求建筑企業(yè)職工在施工中應(yīng)當遵守有關(guān)生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè)；對于危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。 3．安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是對廣大建筑干部職工進行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識，增加安全知識和技能的制度。安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。只有通過對廣大職工進行安全教育、培訓(xùn)，才能使廣大職工真正認識到安全生產(chǎn)的重要性、必要性，才能使廣大職工掌握更多更有效的安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)知識，牢固樹立安全第一的思想，自覺遵守各項安全生產(chǎn)和規(guī)章制度。分析許多建筑安全事故，一個重要的原因就是有關(guān)人員安全意識不強，安全技能不夠，這些都是沒有搞好安全教育培訓(xùn)工作的后果。 4．安全生產(chǎn)檢查制度 安全生產(chǎn)檢查制度是上級管理部門或企業(yè)自身對安全生產(chǎn)狀況進行定期或不定期檢查的制度。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)問題，查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在發(fā)生之前，做到防患于未然，是“預(yù)防為主”的具體體現(xiàn)。通過檢查，還可總結(jié)出好的經(jīng)驗加以推廣，為進一步搞好安全工作打下基礎(chǔ)。安全檢查制度是安全生產(chǎn)的保障。5．傷亡事故處理報告制度 施工中發(fā)生事故時，建筑企業(yè)應(yīng)當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告的制度。事故處理必須遵循一定的程序，做到三不放過(事故原因不清不放過、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過)。通過對事故的嚴格處理，可以總結(jié)出教訓(xùn)，為制定規(guī)程、規(guī)章提供第一手素材，做到亡羊補牢?！ ?．安全責(zé)任追究制度 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位，由于沒有履行職責(zé)造成人員傷亡和事故損失的，視情節(jié)給予相應(yīng)處理；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 2Z2201092掌握建設(shè)單位的安全責(zé)任 一、建設(shè)單位的安全責(zé)任 (一)向施工單位提供資料的責(zé)任 建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。 建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當及時提供?！ 〗ㄔO(shè)單位提供的資料將成為施工單位后續(xù)工作的主要參考依據(jù)。這些資料如果不真實、準確、完整，并因此導(dǎo)致了施工單位的損失，施工單位可以就此向建設(shè)單位要求賠償?！ ?二)依法履行合同的責(zé)任 建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期?！ 〗ㄔO(shè)單位與勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位都是完全平等的合同雙方的關(guān)系，不存在建設(shè)單位使這些單位的管理單位的關(guān)系。其對這些單位的要求必須要以合同為根據(jù)并不得觸犯相關(guān)的法律、法規(guī)。 (三)提供安全生產(chǎn)費用的責(zé)任 安全生產(chǎn)需要資金的保證，而這筆資金的源頭就是建設(shè)單位。只有建設(shè)單位提供了用于安全生產(chǎn)的贊用，施工單位才可能有保證安全生產(chǎn)的費用?！ ∫虼?，《安全生產(chǎn)管理條例》第8條規(guī)定：“建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。” (四)不得推銷劣質(zhì)材料設(shè)備的責(zé)任 建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材?！ ?五)提供安全施工措施資料的責(zé)任 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。 依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。 (六)對拆除工程進行備案的責(zé)任 《安全生產(chǎn)管理條例》第11條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位?！ 〗ㄔO(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案： 1．施工單位資質(zhì)等級證明； 2．擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明； 3．拆除施工組織方案； 4．堆放、清除廢棄物的措施?！ 嵤┍谱鳂I(yè)的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定?！ 《⒎韶?zé)任 1．未提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的法律責(zé)任 建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工?！ 〗ㄔO(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正。給予警告?！ ?．其他法律責(zé)任 建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： (1)對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的； (2)要求施工單位壓縮合同約定的工期的； (3)將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。 2Z2201093掌握工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任 一、審查施工方案的責(zé)任 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。” 施工組織設(shè)計在本質(zhì)上是施工單位編制的施工計劃。其中要包含安全技術(shù)措施和施工方案。對于達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程要編制專項施工方案?！ 嶋H上，整個施工組織設(shè)計都需要經(jīng)過監(jiān)理單位的審批后才能被施工單位使用。由于本章主要是談安全管理，所以，在這里僅僅強調(diào)了監(jiān)理單位要審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程強制性標準?！ ∵@里，監(jiān)理單位的審查標準是看一看“是否符合工程建設(shè)強制性標準”。也就是看一看是否違反法律的規(guī)定。在實踐中可能會存在合同中約定的標準高于強制性標準的情況。那時，監(jiān)理單位就不僅要審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否違法了，還要看一看是否違約。若違約，也不能批準施工單位的施工組織設(shè)計。 二、監(jiān)理的安全生產(chǎn)責(zé)任 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。三、法律責(zé)任 1．違反強制性標準的法律責(zé)任 注冊執(zhí)業(yè)人員(包括監(jiān)理工程師)未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！ ?．其他法律責(zé)任 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處lO萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： (1)未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的； (2)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的； (3)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的； (4)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的。 2Z2201094掌握施工單位的安全責(zé)任 一、主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任 (一)主要負責(zé)人 加強對施工單位安全生產(chǎn)的管理，首先要明確責(zé)任人?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條第1款的規(guī)定，“施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)”。在這里，“主要負責(zé)人”并不僅限于施工單位的法定代表人，而是指對施工單位全面負責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人。 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，施工單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)方面的主要職責(zé)包括： 1．建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度； 2．制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 3．保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入； 4．對所承建的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄?！ ?二)項目負責(zé)人 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條第2款規(guī)定，施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)?！ №椖控撠?zé)人(主要指項目經(jīng)理)在工程項目中處于中心地位，對建設(shè)工程項目的安全全面負責(zé)。鑒于項目負責(zé)人對安全生產(chǎn)的重要作用，國家規(guī)定施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任。這里，“相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格”目前指建造師執(zhí)業(yè)資格?！ 「鶕?jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條的規(guī)定，項目負責(zé)人的安全責(zé)任主要包括： 1．落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 2．確保安全生產(chǎn)費用的有效使用； 3．根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患； 4．及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。(三)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第23條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員”?！ ?．安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)立及其職責(zé) 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是指施工單位及其在建設(shè)工程項目中設(shè)置的負責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。 根據(jù)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[2004]213號)規(guī)定，施工單位所屬的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構(gòu)應(yīng)當各自獨立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，負責(zé)本企業(yè)(分支機構(gòu))的安全生產(chǎn)管理工作。施工單位及其所屬分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構(gòu)必須在建設(shè)工程項目中設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé)主要包括：落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準、編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度、組織開展全員安全教育培訓(xùn)及安全檢查等活動?！ ?．專職安全生產(chǎn)管理人員的配備及其職責(zé) (1)專職安全生產(chǎn)管理人員的配備 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第23條規(guī)定：“專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定”。建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[2004]213號)對專職安全生產(chǎn)管理人員的配備做出了具體規(guī)定?！ ?2)專職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé) 專職安全生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格，并取得安全生產(chǎn)考核合格證書在企業(yè)從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員，包括施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員?！ Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員的安全責(zé)任主要包括：對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對于違章指揮、違章操作的，應(yīng)當立即制止。 二、總承包單位和分包單位的安全責(zé)任 (一)總承包單位的安全責(zé)任 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規(guī)定，“建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)”，為了防止違法分包和轉(zhuǎn)包等違法行為的發(fā)生，真正落實施工總承包單位的安全責(zé)任，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步強調(diào)：“總承包單位應(yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工”。這也是《建筑法》的要求，避免由于分包單位的能力的不足而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?！ ?二)總承包單位與分包單位的安全責(zé)任劃分 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規(guī)定，“總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任”?！ 〉牵偝邪鼏挝慌c分包單位在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任也不是固定的，要根據(jù)具體的情況來確定責(zé)任。《安全生產(chǎn)管理條例》第24條規(guī)定：“分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。” 三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) (一)管理人員的考核 施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職?！ ?二)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 1．日常培訓(xùn) 施工單位應(yīng)當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。 2．新崗位培訓(xùn) 作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。 施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，也應(yīng)當對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)?！ ?．特種作業(yè)人員的專門培訓(xùn) 垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)?！ ∷?、施工單位應(yīng)采取的安全措施 (一)編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案和專項施工方案 1．編制安全技術(shù)措施 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施”?！ ∈┕そM織設(shè)計的內(nèi)容上文已有闡述。 2．編制施工現(xiàn)場臨時用電方案 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條還規(guī)定，“施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案”。臨時用電方案直接關(guān)系到用電人員的安全，應(yīng)當嚴格按照《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46—2005)進行編制，保障施工現(xiàn)場用電防止觸電和電氣火災(zāi)事故發(fā)生?！ ?．編制專項施工方案 對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督： (1)基坑支護與降水工程； (2)土方開挖工程； (3)模板工程； (4)起重吊裝工程； (5)腳手架工程； (6)拆除、爆破工程； (7)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程?！ η翱钏泄こ讨猩婕吧罨?、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當組織專家進行論證、審查。(二)安全施工技術(shù)交底 施工前的安全施工技術(shù)交底的目的就是讓所有的安全生產(chǎn)從業(yè)人員都對安全生產(chǎn)有所了解，最大限度避免安全事故的發(fā)生。因此，建設(shè)工程施工前，施工單位負責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認?！ ?三)施工現(xiàn)場安全警示標志的設(shè)置 施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場人口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準?！ ?四)施工現(xiàn)場的安全防護 施工單位應(yīng)當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行?！ ?五)施工現(xiàn)場的布置應(yīng)當符合安全和文明施工要求 施工單位應(yīng)當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍?！ ∈┕がF(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當具有產(chǎn)品合格證。臨時建筑物一般包括施工現(xiàn)場的辦公用房、宿舍、食堂、倉庫、衛(wèi)生間等?！ ?六)對周邊環(huán)境采取防護措施 施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當采取專項防護措施。施工單位應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋?！ ?七)施工現(xiàn)場的消防安全措施 施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標志?！ ?八)安全防護設(shè)備管理 施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件。應(yīng)當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗?！ ∈┕がF(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢?！ ∽鳂I(yè)人員應(yīng)當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設(shè)備等?！ ?九)起重機械設(shè)備管理 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用?！ 短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應(yīng)當經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。 施工單位應(yīng)當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標志應(yīng)當置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第2條，作為特種設(shè)備的施工起重機械指的是“涉及生命安全、危險性較大的”起重機械?！ ?十)辦理意外傷害保險 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第38條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險?！ ∫馔鈧ΡｋU費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。” 根據(jù)這個條款，分包單位的從事危險作業(yè)人員的意外傷害保險的保險費是由總承包單位支付的。而這個結(jié)論是與2003年建設(shè)部、國家工商行政管理總局頒發(fā)的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)(GF－2003－0214)》是矛盾的。該文本第15．4款規(guī)定：“勞務(wù)分包人必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，并為施工場地內(nèi)自有人員生命財產(chǎn)和施工機械設(shè)備辦理保險，支付保險費用。”但是，由于《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同(示范文本)(GF－2003－0214)》不具有強制約束力，所以在工程實踐中還是要由總承包單位來支付分包單位職工的意外傷害保險?！ ∥?、法律責(zé)任 1．挪用安全生產(chǎn)費用的法律責(zé)任 施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正，處挪用費用20％以上50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！ ?．違反施工現(xiàn)場管理的法律責(zé)任 施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上1O萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： (1)施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細說明的； (2)未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的； (3)在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的； (4)施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的； (5)未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施的。 施工單位有前款規(guī)定第(4)項、第(5)項行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 3．違反安全設(shè)施管理的法律責(zé)任 施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： (1)安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投人使用的； (2)使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的； (3)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的； (4)在施工組織設(shè)計中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的?！ ?．管理人員不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的法律責(zé)任 施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人?！ ?．作業(yè)人員違章作業(yè)的法律責(zé)任 作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！ ?．降低安全生產(chǎn)條件的法律責(zé)任 施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書?！ ?．其他法律責(zé)任 施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： (1)未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的； (2)施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的； (3)未在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的； (4)未向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝的； (5)未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后登記的； (6)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的。 2Z2201095熟悉勘察、設(shè)計單位的安全責(zé)任 一、勘察單位的安全責(zé)任 建設(shè)工程勘察是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。建設(shè)工程勘察文件，是建設(shè)工程項目規(guī)劃、選址和設(shè)計的重要依據(jù)，其勘查成果是否科學(xué)、準確，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)具有重要影響?！ ?一)確保勘查文件的質(zhì)量，以保證后續(xù)工作的安全的責(zé)任 勘察單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當真實、準確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要?！ ?二)科學(xué)勘察，以保證周邊建筑物安全的責(zé)任 勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。 二、設(shè)計單位的安全責(zé)任 (一)科學(xué)設(shè)計的責(zé)任 設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?！ ?二)提出建議的責(zé)任 設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。 (三)承擔(dān)后果的責(zé)任 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第13條規(guī)定：“設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當對其設(shè)計負責(zé)。” 三、法律責(zé)任 勘察單位、設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： 1．未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計的； 2．采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。 2Z2201096熟悉其他相關(guān)單位的安全責(zé)任 一、機械設(shè)備和配件供應(yīng)單位的安全責(zé)任 為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置?！ 《⒊鲎鈾C械設(shè)備和施工機具及配件單位的安全責(zé)任 出租的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并應(yīng)當對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件。 三、施工起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施的安全管理 (一)安裝與拆卸 施工起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施等的安裝、拆卸屬于特殊專業(yè)安裝，具有高度危險性，容易造成重大傷亡事故。 在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)?！ “惭b、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。 (二)檢驗檢測 1．強制檢測 施工起重機械和整體提升腳手架、模扳等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。 施工起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施在使用過程中，應(yīng)當按照規(guī)定進行定期檢測，并及時進行全面檢修保養(yǎng)。對于達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。根據(jù)國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，從事施工起重機械定期檢驗、監(jiān)督檢驗的檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督部門核準，取得核準后方可從事檢驗檢測活動。檢驗檢測機構(gòu)必須具備與所從事的檢驗檢測工作相適應(yīng)的檢驗檢測人員、檢驗檢測儀器和設(shè)備，有健全的檢驗檢測管理制度和檢驗檢測責(zé)任制度。同時，檢驗檢測機構(gòu)進行檢測工作是應(yīng)當符合安全技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。2．檢驗檢測機構(gòu)的安全責(zé)任 檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負責(zé)?！ 「鶕?jù)國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員進行特種設(shè)備檢驗檢測，應(yīng)當遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則，為施工單位提供可靠、便捷的檢驗檢測服務(wù)。檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員應(yīng)當客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論。檢測合格的，應(yīng)當出具安全合格證明文件。檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論經(jīng)檢驗檢測人員簽字后，由檢驗檢測機構(gòu)負責(zé)人簽署。設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)和檢驗檢測人員對檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負責(zé)。 設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)進行設(shè)備檢驗檢測時發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患，應(yīng)當及時告知施工單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告?！ ∷?、法律責(zé)任 1．未提供安全設(shè)施和裝置的法律責(zé)任 為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置的，責(zé)令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！ ?．出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設(shè)備的法律責(zé)任 出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！ ?．違法安裝、拆卸自升式架設(shè)設(shè)施的法律責(zé)任 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： (1)未編制拆裝方案、制定安全施工措施的； (2)未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督的； (3)未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；
(4)未向施工單位進行安全使用說明，辦理移交手續(xù)的。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第(1)項、第(3)項行為，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任
